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    “十四五”如何落實“雙碳”目標,北上廣深等9座發達城市這么做

    2021-09-30 瀏覽次數:16次

    國家“十四五”規劃綱要提出,“十四五”時期生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低?13.5%、18%,主要污染物排放總量持續減少,森林覆蓋率提高到24.1%的目標。

    此后,各省市相繼發布“十四五”規劃綱要,針對“雙碳”目標做出相關部署。

    根據環境庫茲涅茨曲線,當經濟發展達到某個臨界點以后,隨著人均收入的進一步增加,其環境污染的程度逐漸減緩,環境質量逐漸得到改善。21世紀經濟研究院梳理了9座2020年人均GDP“準2萬美元”城市的“十四五”規劃綱要,分析發達城市“十四五”時期如何推進“雙碳”目標,這些城市包括北京、上海、廣州、深圳、南京、無錫、蘇州、廈門、杭州。

    中國地域廣大,各地區發展不平衡,自然資源稟賦差異分布不均衡,各地區發展戰略定位、產業布局的差異也很大。因此,各地區實現碳達峰的年限不盡相同。從各地“十四五”規劃綱要來看,多個城市都表態力爭提前實現碳達峰,但明確時間表的并不多。

    北京明確“十四五”時期,實現二氧化碳排放總量率先達峰后穩中有降,為實現碳中和打好基礎。

    上海確保在2025年前實現碳排放達峰,單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。

    蘇州爭取比國家2030年碳達峰和2060年碳中和的目標均提前5年兌現。

    碳達峰的實現路徑相對簡單,一種是調高峰值,第二種是盡量把峰值壓低,出于對空氣質量的考慮,各城市應該盡量考慮將峰值壓低。對發展基礎較好、產業負擔輕的地區來說,碳達峰的實現可以成為城市加速升級、產業要素集聚的重要機遇。

    發達城市提前達峰對于中西部城市的達峰行動也會有一定的幫助與啟示,并且爭取更充足的時間和空間。發達地區也需要協助相對落后地區提升發展空間,探索轉型路徑。

    丁仲禮院士此前在碳達峰碳中和科技論壇上表示,“雙碳”目標的實現需要靠三端發力:第一端是能源供應端,盡可能用非碳能源替代化石能源發電、制氫,構建“新型電力系統或能源供應系統”;第二端是能源消費端,力爭在居民生活、交通、工業、農業、建筑等絕大多數領域中,實現電力、氫能、地熱、太陽能等非碳能源對化石能源消費的替代;第三端是人為固碳端,通過生態建設、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。

    能源結構調整勢在必行

    “十四五”期間,各個城市都將堅持碳排放總量和強度“雙控”制度,轉變城市能源發展方式,提升能源綜合效率,構建綠色低碳現代能源供給體系,落實可再生能源優先的理念。

    到2025年,北京要實現全市可再生能源消費比重達到14%左右,煤炭消費量控制在100萬噸以內。上海將煤炭消費總量控制在4300萬噸左右,煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右,天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右,本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。南京、蘇州要實現非化石能源占一次能源消費比重達到12%,蘇州計劃將電能占終端能源消費比例提升至35%。廣州力爭新增電源裝機容量約530萬千瓦,電力自給率達50%以上。

    北京計劃對氫能、光伏、先進儲能、能源互聯網等領域采取“負面限制清單+正面鼓勵清單”管理模式。

    杭州將全面開展能效創新引領,完善區域能評+產業能效技術標準機制。優化能源結構,嚴格控制煤炭消費總量,實施煤炭消費項目減量替代,大力發展可再生能源,推進電網補強和電能替代。

    蘇州則計劃到2025年,實現氫能汽車加氫配套基礎設施建設、管理、運營常態化、規?;?,基本滿足社會需求,氫能及燃料電池產業鏈年產值突破300億元。

    廣州著力構建氫能源全產業鏈集群和發展節能環保裝備產業,重點打造南方氫能樞紐。

    廈門由于工業相對較少以及自身的努力,“十三五”期間就已經將非化石能源占一次能源消費比重提高到了21.6%?!笆奈濉比绾卫米陨砼R海城市的優勢繼續提升這一比例,成為廈門實現達峰的關鍵因素之一。

    根據統計年鑒,上海市2019年規模以上工業綜合能源消費量5446.65萬噸標準煤,遠高于其他發達城市。放眼未來,上海能源消費仍將有較大增量需求。在產業升級、城市再造、發展航運和貿易中心等重點領域,還將面臨較大的能源消耗和排放強度。加快出臺高耗能行業和領域的碳排放指標認定、碳足跡追溯方法和碳交易辦法,利用科技創新發展利用長江口的潮汐能等方法,或將成為上海下一步的重點“達峰工作”。

    從能源領域看,要實現“雙碳”目標,我們需要全面走清潔低碳零碳道路,大幅提高太陽能、風能、水能等非化石能源在能源使用中的占比,建成以新能源和可再生能源為主體的可持續能源體系。這也意味著,中國以煤為主的能源格局要徹底改變。

    固定資產投資項目在社會建設和經濟發展過程中占據重要地位,對能源資源消耗也占較高比例。做好能評工作,嚴把能耗增長源頭關,對全面推進資源節約型社會,調整能源結構具有重要的現實意義。

    發達城市城鎮化率大多在80%以上,對于電氣化的普及有一定幫助,各地應該就電氣綠色化以及綠色能源多樣化上下功夫。根據自身的地理位置以及資源稟賦因地制宜的發展清潔能源,逐步提升非化石能源占比。發達城市也應該協助定點輸電地區完成達峰及后續的“碳中和”目標,實現向清潔能源逐步過渡。

    “雙碳”目標的實現離不開產業的低碳化,綠色化?!半p碳”行動也將為技術創新和產業升級提供重大機遇,進一步增強高質量經濟實力。

    為此,各地都提出制定實施重點行業綠色提升計劃,推動構建綠色產業鏈。開展建設綠色園區,淘汰落后過剩產能。

    北京提出嚴控、壓減在京石化生產規模和剩余水泥產能。修訂工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄。

    廣州將在“十四五”期間,創建清潔生產企業不少于1000家,在花都區打造千億級綠色產業集群。

    無錫將推進企業循環式生產、園區循環化改造、產業循環型組合,新增一批省級綠色循環發展示范區,創建國家綠色產業示范基地。蘇州也計劃探索建設零碳園區、零碳工廠。

    雖然產業升級轉型必須進行,但是當前技術條件下,重點行業實現零排放需要額外支出的成本非常昂貴,因而綠色轉型升級難以一蹴而就,引導產業進行碳減排,應該在整條產業自身和下游能負擔的尺度內循序漸進。

    在產業的轉型及技術創新上,各城市應當加強區域性合作,共同下好“雙碳”這一盤大棋。

    碳匯能力進一步增強

    各座城市都提出了開展綠化行動,提升生態系統碳匯能力。

    到2025年實現:

    上海與深圳提出了“千座公園”理念,上海到2025年新增公園600座左右,人均公園綠地面積增加1平方米,深圳則提出建成國家森林城市和“千座公園之城”,碧水藍天綠地成為城市靚麗名片。

    全球每年排放的二氧化碳有31%被陸地吸收,做好生態環境的建設,維持并穩步提高碳匯能力,將有效的減緩各地區實現“碳中和”的壓力。

    固體廢物占用了寶貴的土地資源,造成水-土-氣復合污染突出,成為誘發環境和安全問題的主要因素之一。開展大宗固廢綜合利用,是提高資源利用效率的重要領域,有助于推動碳達峰碳中和目標的實現。固廢的綜合利用對節約和替代原生資源、有效減少碳排放等具有顯著的協同效應。

    到2025年,深圳計劃實現生活垃圾回收利用率50%,一般工業固廢綜合利用率92%。

    蘇州全市生活垃圾焚燒日處置能力達到2.1萬噸;生活垃圾回收利用率達到?35%、集中處理率超過95%。

    上海、廣州、上海、蘇州、杭州等地均提出,實現原生生活垃圾零填埋。

    根據統計年鑒,北京2019年一般工業固廢綜合利用率僅為63.93%,在發達城市中處于最低水平?!笆奈濉逼陂g北京需要有效開展推進大宗固廢綜合利用工作,建立綜合利用管理平臺,運用數字化技術有效提升固廢綜合利用。

    對于垃圾回收問題,各地應當對標德國等發達國家,學習先進做法。通過建立完整的垃圾處理產業體系,嘗試出臺相關環保法律法規等方法讓民眾主動進行垃圾分類,分類回收的垃圾進行高效的處理再利用。

    各座城市都將在“十四五”期間鼓勵綠色消費。并且北京、上海、深圳等城市提出計劃擴大政府綠色采購范圍,鼓勵企業自主開展綠色采購。

    值得注意的是,北京在“十四五”規劃中的提出“低碳領跑者”計劃。計劃將搭建碳普惠平臺,個人綠色出行、家庭節約用水用電、利用新能源、參與植樹造林等綠色減碳行為通過碳普惠平臺登記,折算為碳減排量,形成碳減排積分,可以兌換成地鐵票優惠券、電影票兌換券、節能商品購物券等。上海也同樣提出出臺碳普惠總體實施方案,鼓勵公眾節能降碳,積極創建低碳發展實踐區和低碳社區。廣州提出深化碳普惠制,鼓勵申報碳普惠制核證減排量,探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。碳普惠的順利實施或將讓群眾因為參與減排行動而受到更大的益處,享受減排帶來的滿足感和“實惠性”。

    綠色交通方面,北京力爭到2025中心城區綠色出行比例提高至76.5%,新能源汽車累計保有量達到200萬輛。北京是為數不多明確提出“十四五”新能源汽車保有量的城市,體現了首都的擔當,但這一目標的實現也意味著要在2020年底的基礎上翻五倍,如何實現這一目標,也需要更大的推廣力度。

    上海計劃中心城區公交出行比重達45%以上,力爭全市公交、巡游出租、郵政、環衛、公務用車等新增或更新全部選用新能源車;深圳綠色交通出行分擔率達81%;南京新能源城市公共交通車輛占比不低于89%,全市綠色出行比例達到75%。

    中國早在十年前就已經開始推廣新能源汽車,具有十足的前瞻性。隨著各種新能源交通的普及,疊加生產端電力的清潔化綠色化以及新能源材料的有效回收利用,將給交通上的減排形成良好的閉環。各地應該圍繞系列產業鏈進行強鏈、補鏈、延鏈,并展開技術上的合作。

    綠色建筑方面,“十四五”期間,北京、南京將逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例,力爭達到60%;廣州全市新建民用建筑中綠色建筑面積占比達90%以上;蘇州實現新建民用建筑100%執行綠色建筑標準。

    裝配式建筑是用預制部品部件在工廠生產、在工地裝配而成的建筑。是綠色建筑的典型代表,包含在綠色建筑中,能有效縮減耗材的使用,節省成本,提高建造效率,減少建筑現場資源浪費、降低環境污染。

    建筑業屬于高耗能行業,綠色建筑是我國近些年來提出的一個全新概念。進入“十三五”時期,住建部明確提出,在今后的五年當中要大力發展裝配式建筑,打造裝配式建筑房屋所占的比例在未來建筑房屋中不低于30%?!笆奈濉币巹澲?,北京、南京等城市都大幅提高了這一比例,蘇州更是明確實現新建民用建筑100%執行綠色建筑標準。綠色建筑的全面落實不僅在生產端降低了耗能,在今后的建筑可持續運營中,也能夠為凈零碳排放貢獻力量。各地需要開展技術創新,并研究制定更嚴格的綠色建筑標準。

    要素交易市場有序發展

    要素市場對“雙碳”的作用和意義非常重要,不僅能推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化,促進高排放行業率先達峰,還能為碳減排釋放價格信號,并提供經濟激勵機制,將資金引導至減排潛力大的行業企業,推動綠色低碳技術創新,推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展的轉型。同時,也可以為實現碳達峰、碳中和提供投融資渠道等。

    北京將推廣國際綠色資產登記、估價、交易、結算、服務業務,推動各類環境權益交易、綠色金融信息服務、綠色金融產品交易等相關交易業務。深化碳排放權交易市場建設,構建企業碳排放信用體系。探索開展碳期貨等衍生產品和業務,爭取全國用能權交易市場在京發展。

    上海將進一步完善本地碳交易市場,爭取開展國家氣候投融資試點。無錫計劃培育碳交易、碳資產管理服務公司。

    今后,各省市也將陸續向外披露已啟動或正在編制的碳達峰行動方案。放眼世界,大部分發達國家實現碳達峰目標的人均GDP在兩萬美元以上,但碳達峰后經濟增長速度會放緩。中國的發達城市在實現“雙碳”目標上有一定的優勢,如何做好國內的探路者和領路人,需要多方發力。

    同時,碳達峰工作落實到各區域有一些共性的特點,包括能源、產業結構調整、“無廢城市”建設等,但不同發展程度、資源稟賦的地區也表現出了獨有的特性。各地也可以學習借鑒發達城市的部分政策規劃,更多的倡導市場化低碳科技創新,重視人才的培養,引導群眾參與,培養低碳意識,并根據自身資源稟賦制定相應措施力爭提前實現達峰行動。同時,各發達城市應該發揮輻射帶動作用,發揮城市群都市圈的效能,避免單兵作戰。

    值得注意的是,最近因為“雙控”政策等因素,江蘇、浙江、遼寧等地出現了拉閘限電的現象,為企業生產和居民生活帶來嚴重不便。如何在接下來的政策中把握降耗與電力正常供應的平衡,成為各地政府的挑戰。總體而言,“雙碳”帶來的既是挑戰也是更大的機遇,這將是中國經濟社會的大轉型,也將是一場涉及多領域的綜合性大變革。而發達城市在這一場“戰斗”中的帶頭作用十分重要。這些城市相對更有有資本有能力,需要勇于去試錯,對當前政策實施過程當中出現的一些新問題、新矛盾及時作出調整,把握好節奏,防止“一刀切”。探索出一條全民參與,不影響全民的低碳道路。

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